感悟“两个前列”大目标的创新思路及其特点——陈人海

学习市委六届七次全体（扩大）会议精神

感悟“两个前列”大目标的创新思路及其特点

　　陈人海

　　最近，市委召开六届七次全体（扩大）会议，提出了“在保护修复长江生态环境上走在全省前列，在推进高质量发展上走在全省前列”的大目标，而于5月28日通过了《中共宜昌市委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章的决定》。《决定》既集中体现了六届七次会议精神，又聚焦在“两个前列”目标上，充分体现了党的创新理念。联系实际学《决定》，深感“两个前列”大目标的创新思路有三大特点：

　　一、站位高，意志坚。

　　宜昌，这片山川，蕴含着全国储量20.8%的磷矿资源，“化工围江”怎么破？这段长江是国家一级保护中华鲟的栖息地，唯一产卵场该怎么护？这片土地数十万人滞留在贫困线下，脱贫之路该怎么走？“多难”里，一面是资源富庶但不可简单消耗，一面是生态脆弱但发展仍然发展不充分。抉择，方向在哪？市委态度鲜明，坚定不移，理论指导，思想先行，把学习宣传、贯彻落实党的十九大精神和这次习近平总书记视察湖北、考察长江经济带的系列重要讲话“放在压倒性位置”。习近平总书记的系列讲话和指示精神，深刻阐述了长江经济带发展和湖北改革发展的一系列根本性、方向性、全局性问题，为长江经济带发展把脉定向、掌舵领航、对新时代湖北和宜昌改革发展赋予的历史使命、指明了前进方向，既是省委省政府和全省人民对我们宜昌的厚望，由宜昌所处的特殊区位优势和地位作用决定，又是把宜昌建设成为社会主义现代化强市的内在需要。

　　市委书记周霁在市委六届七次会议上讲话时强调，学习宣传贯彻习近平总书记的重要讲话和指示精神，是全市当前首要的和长期的政治任务，是旗帜鲜明讲政治、树牢和践行“四个意识”、坚定“四个自信”的重要体现，是做好宜昌各项工作的根本遵循和行动指南，也是宜昌责无旁贷的政治责任。全市上下要铭记总书记对湖北和宜昌的深情厚爱，以坚定的政治态度，强烈的情感认同，把对总书记的拥戴、敬仰和忠诚转化为学习贯彻总书记重要讲话和指示精神的强大动力，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、维护习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一的思想自觉和行动自觉，转化为推动宜昌各项事业再上新台阶的具体行动和实际成绩。

　　《决定》的起草和通过，反映了宜昌市委和宜昌人民的坚定意志和坚强决心，又能体现习近平总书记视察湖北系列讲话和指示精神的核心要义和精神实质，突出了保护修复长江生态环境和高质量发展两大重点。

　　二、跟得紧，行动快。

　　4月24日，习近平总书记从宜昌开始视察湖北，考察长江经济带发展和经济运行情况，作出重要指示；省委专门召开十一届三次全体（扩大）会议，就学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神作出专门决定。宜昌市委立即行动，紧紧跟上，为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话和指示精神，奋力谱写新时代宜昌高质量发展新篇章，按照省委部署及时起草并广泛征求群众意见后，经市委六届七次全体（扩大）会议审议并通过了《决定》。不仅如此，会议还明确指出，要以国家长江经济带发展规划纲要为指导，加紧宜昌2050发展规划研究。5月30日，市委市政府召开专题会议，作出宜昌2050发展战略规划汇报。市委书记周霁出席会议并讲话，指出：党的十九大报告提出，在全面建成小康社会的基础上分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。强调强国需要强市支撑。进入新时代，宜昌发展走到新的十字路口，迫切需要找到一条通往社会主义现代化强市的现实道路。方向是比速度更重要的追求。开展2050发展战略规划研究，对于宜昌深思深研未来走势，准确把握城市定位具有重要意义。为此，要深入学习贯彻落实总书记从宜昌开始视察湖北重要讲话和指示精神，充分借鉴国际国内先进城市的成功经验，用历史的眼光审视宜昌高质量发展进程，引领全市上下追求创新、绿色、更高质量、更可持续发展，努力让全市人民群众生活更加幸福。

　　三、作风硬，抓的实。

　　为学习贯彻习近平总书记视察湖北、考察长江经济带发展重要讲话和指示精神及湖北省委部署要求，宜昌市委以召开六届七次全体（扩大）会议的方式来响应，更用“严紧硬实”的作风来落实。市委六届七次全体（扩大）会议提出“跳出宜昌看宜昌，跳出湖北看宜昌”的创新思维和一系列实现“两个前列”重点目标的创新举措，既体现了领导的工作气魄和工作力度，又反映了宜昌干群不负总书记殷殷嘱托和期望，少说多干的精神风貌。现在，展现在人们面前的新气象，既有更上一层楼的成功典型引路，又有锦上添花的成批新成果，显示了新时代发展的新趋势。

　　宜昌党政代表团赴浙江学习考察，对照先进找差距，这一招既是对党的优良传统和作风的继承和发扬，又是遵循总书记关于“坚持问题导向”原则的新思维新举措。长江全长6300公里，宜昌独占中游的232公里黄金水道。为了突出保护修复长江生态环境和高质量发展两大重点，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，加快推进质量、效率、动力“三大变革”，在保护修复长江生态环境上走在全省前列，在推动高质量发展上走在全省前列，全市上下“双管齐下”、“多规合一”。首先从“绿”字入手，从实际出发，因地制宜。象坝区库首，通过退耕还林，遍种柑橘树，依托一颗颗小小的脐橙“黄金果”，秭归涌现了三个亿元村，形成了20亿元的大产业，让长江的两岸青山变成了“金山银山”。宜昌磷矿资源丰富。过去为了发展，好多村镇纷纷办起了大大小小的小矿井。亚洲第二大磷矿腹地樟村坪镇，原来到处是矿洞，矿渣遍地，每遇大雨，矿渣和泥沙被冲的到处漫流，道路难行，空气难闻。近些年，通过综合治理，各村不仅全面复绿，茫茫林海不见“磷”，而且锦上添花，涌现了“生态”“宜居”的美丽乡村10多个。2017年，该镇推出“爱上樟村坪，情定西塞国”体验活动，吸引游客2万余人，实现旅游收入120万元，带动周边农民增收30余万元。黄花镇山多石头多。为了发展经济，当年劈山采石，炸山吃山，给人留下了一个“光灰小镇”的印象。近几年，镇委镇政府摒弃粗放发展方式，围绕“市民享受、能人成就、农民受益、农村变美、农业做强、城乡一体”的目标，大力实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”，截止2018年5月共吸引市民下乡1350人，能人回乡66人，引进和创办企业、实体经济组织280个，各类社会资金投入达10亿元，其中投资过千万实体32家，投资过亿实体5家，流转或租赁土地1.2万亩，带动就业6000余人，年增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额5000万以上。到目前，全镇已建成重点旅游项目5个，正在开发建设的5个，其中社会资本投入近6亿，为该镇加快转型发展、主攻全域旅游、建设文博小镇提供了项目和投入支撑。今年一季度，全镇核心景区共接待游客50.8万人，增幅6.9%，实现旅游综合收入2698万元，增幅27.7%。乡村旅游接待达30.2万人次，综合收入3180万元。随着全域旅游的蓬勃发展，昔日的建材镇正朝着“山水黄花文博小镇”的绿色发展目标大步向前。其实这个“绿”字做得相当“广、深、细”。走在滨江路不时可见男女老幼自愿者，从2015年起就在长江岸边捡垃圾，目前已发展到2万多人，捡垃圾700吨，2017年捡走200吨。此举受到市委书记肯定，说他们是“可敬可爱的宜昌人”。宜昌推出全国首个生态市民教育校本教材，设立首个“生态市民日”。4月28日，习近平总书记在听取省委省政府工作汇报后讲话时指出，宜昌市开展的“生态小公民”教育活动，是一个好的探索，要坚持下去。紧接着就是一个“拆”字。宜昌的化工企业，包括本地和引进的都比较多，是宜昌的支柱产业，有两个1/3，即颠峰时占全市工业近1/3，占全省化工近1/3，随着改革发展的深入，当年要求是“有没有”，现在是“好不好”。面临结构不优、质量不高怎么办？市委市 政府从长远考虑，采取壮士断腕、刮骨疗伤的魄力，按照铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕的五铁的要求，从宜都的“第一拆”到兴发集团宜昌新材料产业园的厂房的拆除，连同其他产业实施“关、转、搬”。截止2018年5月，取缔长江干线支流15家非法码头，关闭29家磷矿开采企业，淘汰608台燃煤锅炉，关闭煤矿11处，禁养区拆除33家养殖场，取缔湖库网箱养殖3510亩，退垸还湖1100亩。全市已有61名干部因生态环保问题被追责问责，在“环保+公安”执法模式下，立案查处462件环保违法案件，采取刑事强制措施32人。通过壮士断臂“关”、突出创新“改”、痛下决心“搬”、以质为先“转”、综合施策“治”、全民参与“绿”，不仅可确保一江清水向东流，而且理想的“花园城市”，逐步展现在眼前，“绿、净、齐、富、和”的生态“美丽乡村”正在不断涌现。“关、拆、搬”不是简单废弃，关键是“转”和“治”，破立并举，锐意改革。近年来宜昌加速培育壮大新动能，着力扭转化工“一业独大”局面，把产业链往中高端上拉。沿江一公里之内，化工企业“关、改、搬”，对一公里外的优势化工企业，支持其在等量或减量替代的前提下加快转型升级，走精细化，循环化，高端化道路。据报载，目前，投资100亿元的三宁化工年产60万吨乙二醇等一批转型升级项目相继开工。不仅如此，三宁公司以“三个没有”（即没有广告、没有销售员、没有缴款处）营销方式卖出百亿产品的传奇，创造了营销新路，颠覆了传统营销模式。兴山和宜都联合在宜都枝城建设总投资200亿元的万亩生态化工园，建成后实现年销售收入400亿元。华阳化工是全球规模最大的紫外线吸收剂生产供应商，即将整体搬迁到专业化工园区。总经理说：“经过多次搬迁，到整体搬迁之日就是迈向中高端之时，企业将把搬迁入园当作转型升级的重大商机，努力打造全球同行业第一品牌。”修复传统动能，还需增添新兴动能。今年初，宜昌投资逾35亿元的广汽乘用车宜昌项目开工，投产后年产能可达20万辆，48秒即可诞生一辆宜昌造“传祺”。宜都东阳光投资30亿元建国家创新药、仿制药生产基地项目，届时将形成150个创新药、仿制药项目生产规模，实现年销售收入50亿元、利税15亿元以上。三峡经济区，牵手海航、凌云、IAI等一批重量级企业，通航产业雏形已现。 石墨材料加工产业集群雏形初显，单体企业规模在全国同行居于领先。位于猇亭的南玻光电玻璃有限公司超薄玻璃生产车间，一块块0.2mm超薄电子玻璃经过原料配料、熔化、成形、褪火、切裁等工艺后，由机械手自动包装码放。产业升级正为宜昌注入新的动力。5月31日，凌云集团军民融合产业基地等15个项目在当阳市集中开工，总投资106.9亿元，掀起全市项目建设新一轮热潮。此次开工项目涵盖先进制造、现代服务、新兴技术、生态环保等多个行业，既有新建项目，也有技改项目。其中凌云集团军民融合产业基地项目计划投资20亿元。枝江市通过乡情招商、精准招商、产业链招商，一个“回归枝商”（即从百里洲走出去的广东企业家杜冯琳回乡企业），带动5家产业链落户枝江电子信息产业园。6家入驻企业正式投产，7个项目集中签约，协议总投资额20.5亿元。5月31日，枝江市电子信息产业园正式开园。填补了枝江市企业发展史的空白。可以预见，宜昌将坚决摆脱传统粗放发展模式，加速从“有没有”转向“好不好”，不仅可以使传统产业的改造升级“有中出新”，更可以让新兴产业在培育壮大中创造“无中生有”。